中石油价格专项检查-中石油指导价

1.石油库安全检查的内容与方式

2.油库安全检查工作总结

3.赵小平的人物经历

4.你可以帮我下一个 农业部关于成品油价格和税费改革的通知 ，谢谢 邮箱：fulifangfu@163.com

5.串通涨价的专家解读

石油库安全检查的内容与方式

安全检查是企业安全生产的一项基本制度，是安全管理的重要内容之一。通过安全检查，可以了解企业安全状况，发现不安全因素，获取安全信息，消除事故隐患，交流经验，推动安全工作，促进安全生产。

1、安全检查的内容

一般来说，安全检查从以下几个方面的内容着手，即查思想、查制度、查纪律、查隐患、查整改。

查思想， 即是查全体职工的安全意识和安全生产素质。

查制度， 就是检查企业安全生产规章制度是否健全，在生产活动中是否得到了贯彻执行，有无违章作业和违章指挥现象。安全生产制度是全体职员的行动准则和规范，它包括以下几个方面：

(1)安全组织和机构的设置与安全人员的配备

(2)安全生产责任制

(3)安全惩奖制度

(4)安全教育制度

(5)安全技术措施计划的实施与管理制度

(6)工伤事故调查处理及统计报告制度

(7)安全检查与隐患整改制度

(8)尘毒作业、职业病、职业禁忌症、特种作业管理制度

(9)保健、防护用品的发放管理制度

(10)各工种安全技术操作规程及职工安全守则

查纪律， 即查劳动纪律的执行情况，查安全生产责任制的落实情况。

查领导， 即检查企业安全生产管理情况。检查企业各级领导是否把安全工作摆在重要议事曰程;是否树立了安全第一，预防为主的思想;是否坚持了管生产必须安全的原则，安全机构是否健全，全员安全管理是否发挥作用。事实证明：只要各级领导重视安全，安全生产就会取得好的效果。

查隐患，即深入生产现场，检查企业的设备、设施、安全卫生措施、生产环境条件，以及人的不安全行为。

查整改，对以上查出来的不安全因素，即查出来的问题，提出具体整改要求，对企业安全生产起到监督检查作用。这也是安全检查的一项重要内容。

2、安全检查的方式

安全检查的方式一般按检查的目的、要求、阶段、对象不同，可以分为经常性检查、定期检查、专业检查和群众性安全检查四种。

(1)经常性检查

经常性检查是指安全技术人员和部门、班组干部职工对安全生产的日查、周查和月查。它是企业内部为保证安全而进行的最基本、最重要的安全管理手段。这种检查可以随时随地发现问题、及时进行整改;可以反映企业生产过程中安全状况的真实水平;检查面宽、安全信息反馈的多且快，经常检查包括以下几种形式：

a巡逻检查，主要指安全专业人员和管理人员对生产现场进行的巡视监督检查。

b岗位检查，操作人员对操作岗位的作业环境、施工、生产条件、机器设备、安全防护设施及措施等进行检查确认。

c相互检查，作业人员相互监督，对不安全行为、个人防护用品的配戴等的检查。

d重点检查，企业安全部门应组织对企业内部的重点岗位，关键设备设施等要经常检查(日、周、月检查)

(2)定期检查

定期检查是企业或主管部门组织的，按规定日程和规定的周期进行的全面安全检查。这种检查可以增强企业各级领导的安全意识，贯彻安全生产方针，提高广大职工对安全生产的认识，交流安全管理的经验，推动企业的安全工作，促进安全生产。定期检查包括以下几个方面的检查方式：

a安全生产大检查，由国家或当地劳动部门和产业主管部门联合组织的定期的普遍检查，称为安全生产大检查。

b行业检查，由企业主管部门组织的企业之间的相互检查，这种检查一般为每年检查一次。

c企业内部定期检查，公司每半年进行一次。可采用企业内部各单位相互检查的形式。

d季节性定期检查，如雨季进行防洪、防建筑物倒塌、防雷电检查;夏季进行防暑降温、防灼烫等检查;台风季节进行台风检查;节假曰进行设备检修安全检查、防火防爆措施和治安保卫措施的检查。

(3)专业检查

专业检查是企业特点，组织有关专业技术人员和管理人员，有计划有重点的对某项专业范围的设备、操作、管理进行检查。专业检查，可以了解某项专业方面的设备的可靠性，安全装置的有效性，设备、设施的维护、保养状况以及专业管理、岗位人员的责任等情况，也可以了解该专业的规章制度的执行情况等。如对消防设施、电气设备、压力容器等的专项检查。专业检查一般采用专用仪器或其他手段进行。

(4)群众性安全检查

即发动职工群众普遍进行安全检查，并结合检查对职工进行安全意识、安全知识、安全技术的教育，例如对职工岗位安全操作规程的考核，职工对本岗位危险因素的认识与控制危险因素的方法的检查，这种检查可采取个人检查，个人和个人之间、班组与班组之间相互检查等综合进行。

以上各种检查，都必须明确目的、要求和具体计划，都应做好详细的检查记录，检查的结果和存在的问题，按企业规定的职责范围分级落实整改措施，限期解决，并定期复查。对不能及时整改的隐患，要采取临时安全措施，提出整改方案。报请上级主管部门核准。不论哪种方式的检查，都应写出小结，提出分析、评价和处理意见。对安全生产情况好的单位，应提出奖励，对安全生产情况差的单位，应提出批评和建议，吸取教训，达到检查的目的。

3、油库重点检查内容：

(1)油库干部值班制度完备并落实

(2)巡回检查制度完善并落实

(3)开展节假日前的安全检查

(4)设备隐患整改及时有记录

(5)设备运行记录应及时、准确、齐全

(6)报警装置完好、有效

(7)呼吸阀定期检修，阀杆灵活无卡阻

(8)油泵运行中无不正常的异常响动或振动

(9)真空泵运转平稳、无杂音、无异常振动

(10)场地及付油泵内无油气积聚、油污、杂物

(11)油泵房室内通风良好油气浓度符合规定

(12)泡沫、设备和备用电源技术状况正常、供电可靠

(13)消防水带盘卷整齐完好无漏水

(14)配电间熔断器和闸刀开关等对操作人员无危险

(15)发电机机体清洁、设备及电气线路完好并符合安全规定

(16)消防器材完好、有效，按规定存放

油库安全检查工作总结

**年，油库的安全管理工作在公司党政领导和各部门的大力支持下，始终围绕以“强三基、反三违、严达标、除隐患”为主题的“安全环保基础年”活动全面展开，不断建立健全安全生产管理制度，完善安全检查考核办法，狠抓隐患整改和技术革新，强化全员安全意识和安全技能，深化设备设施管理，尤其在遭受**地震灾害后，仍始终坚持以“应急自救，保供油品，坚守岗位，确保安全”的指导思想，正常有序的开展油库各项管理工作，实现了安全生产管理工作的持续、稳步发展。

　现就具体情况汇报如下：

　——截至十一月底，安全接卸轻质油品20.2万吨，其中**油库17.54万吨，**油库2.66万吨；安全发付油品19.98万吨，其中**油库17.25万吨，**油库2.73万吨。

　——积极开展了“五型班组”“反违章六项禁令”宣传教育活动，并有计划、有步骤的予以贯彻落实。

　——重新修订了《**油库作业指导书》、《**油库应急救援抢险预案》，完善了油库45个岗位的工作职责。

　——编订重大作业项目qhse工作计划书5份，审核并实施动火、临时用电等危险作业19项次，均实现了安全作业。

　——查处“三违”行为4起，经济处罚13人，罚款总额3825元。

　——累计绿化库区面积达3200m2，促使**油库不断向园林式油库发展迈进。

　——油库实现年度安全生产无等级事故。

　一、不断建立和完善安全管理机制，全面推进油库精细化管理工作进程。 年初，油库重新调整了安委会（qhse委员会）组成人员，并进一步完善了安委会周查例会制度，通过建立信息交流与反馈机制，及时发现事故苗头和安全隐患，并积极组织整改。截至11月初，共查处各类问题127项（含省公司半年检查项目7项），整改率100%。2月份，进一步贯彻执行了油库新版操作规程，规范了日常收、发、储作业流程，强化了作业“有指令、有规程、有确认、有监控和卡片化”的“四有一卡”工作机制，并结合油库具体情况，重新修订了发油和卸油作业传板，确保了作业过程管理的科学化、合理化。3月份，根据分公司《关于创建“学习型、安全型、清洁型、节约型、和谐型”班组的实施方案》的要求，油库迅速组织员工以职工大会、班组讨论的形式进行了培训学习，制定了详细的实施计划，并按照要求贯彻落实。11月，油库已培育并向公司推选“学习型”班组等5个。4月份，油库组织相关人员编写了《油库定置管理标准》初步方案，为下一步实现油库作业现场管理规范化、物品摆放定置化、标识标牌标准化提供了实施框架。9月份，油库在修订、完善油库45个岗位工作职责的基础上，重新颁布、下发了《**油库作业指导》和《**油库应急救援抢险预案》，进一步细化了各作业流程和岗位员工的责、权、利关系。正是由于油库在制度建设、落实方面勤于思考、持之以恒、不遗余力，使得油库安全环保管理工作正沿着“严、实、细、精”的方向不断迈进。

　二、积极开展员工教育培训，不断提高全员综合素质和安全环保意识。 **年，油库通过开展形式多样的宣传教育活动，在活跃员工工作气氛的同时，不断提高员工综合技能素质和安全环保意识。3月初，油库组织各班组进行了危险源辨识及环境因素调查分析活动，使每位员工对本岗位的危险因素和环境因素有了新的认识，增强了对风险的辨识、防范意识，同时结合新版操作规程的强化学习等一系列举措，提高了全员对风险的消减和控制能力。3月底，油库选派检修班三名员工到市安监局进行特种工岗位培训。通过学习，使他们提高了安全防范意识和本岗位操作技能。4月份，油库按照分公司的文件要求，组织全体员工召开了“贯彻六项禁令，确保安全生产”的宣贯大会，将4月份定为油库反违章禁令宣贯月，在组织员工进行反违章六项禁令签名活动的同时，要求每一位员工结合本岗位书写心得体会，查找自己身边的危险源，剖析事故原因，总结经验教训，强化“一切事故可以避免的”思想意识，增强安全生产的责任心和执行力。下半年，面对系统内操作岗位职业技能鉴定即将全面铺开，erp操作系统上线试运行的新形式，油库一方面先后选派了业务能力强、操作技能突出的12名员工，参加了省公司组织的各类培训班和技能比武大赛，带回了有关技能鉴定和erp操作系统的相关知识；另一方面采取了“强化一批、提高一批、带动一批”和“岗位自学、集中培训、班组内传、帮、带相结合”的工作思路，积极引导、教育员工正确认识持续提高岗位业务知识和操作技能的重要性，使油库全员“懂规范、遵流程、严操作、强技能、保安全”的思想意识蔚然成风。此外，油库坚持按照**年教育大纲有条不紊的开展员工培训工作，先后组织开展应急预案培训4次，消防实战演练2次，参与人员累计242人次。通过专家点评、分组讨论等形式，及时交流、总结演练中的成败得失，有效巩固和提高了油库专职、义务消防队员的实战能力及应对突发事件的应急救援能力。同时，充分利用班组周例会和职工安全教育大会等形式，组织员工进行《石油库管理制度汇编》、《qhse管理体系》、《**油库作业指导书》、《内部控制体系》等相关知识的培训，从而提高员工本岗位操作技能、安全意识、法律法规知识和职业道德修养，确保了油库安全环保生产工作。

　三、加强管理工作，强化监督力度，规范员工日常作业行为。 年初，油库认真落实了安全风险抵押金管理制度，并与全员签订了《安全环保责任书》和《员工安全生产合同》，逐级、逐岗位落实安全生产责任，始终保证油库、班组、员工三级安全生产监督管理体系高效、有序运行。坚持“安全第一、预防为主”的主导思想和“铁面无私、吹毛求疵”的工作原则，紧紧把握“夏防”、“安全生产月”、“冬防”和重大节假日等重点时期，认真组织开展各项安全环保专项检查工作。同时，油库按照反违章六条禁令相关内容规范员工日常作业行为，严格落实岗位安全责任，牢固树立“我为安全、安全为我”的思想意识，实现了安全生产全员参与、齐抓共管。8月份，根据公司研究决定，原润滑油库区划归**油库统一管理。为此，油库根据qhse和内控管理体系要求，在认真排查、分析原有润滑油进、销、存作业流程和工作环节的基础上，及时对库区出入库、交接班、施工作业、用工管理等制度进行了修订、完善，明确了库区人员组织架构和隶属关系，强化了库区消防设施的配备和养护，使润滑油库区的安全管理工作逐步提升。年度内，油库按照《qhse精细化管理绩效考核实施细则》的内容，进一步完善了反三违台帐，截至11月，累计查处“三违”等行为4起，经济处罚13人次，罚款总额3825元，有力的保障了油库的安全生产。

　四、不断深化设备设施管理工作，以“六定”原则为工作指导，确保库内生产设备设施完好率。 一年来,油库以《安全隐患台帐》和《qhse设备（设施）台帐》为依托，以《20**年设备管理工作计划》为依据，加强油库生产设备设施维修保养及检查工作，及时消除设备设施安全隐患。主要做了五项工作： （一）在设备设施日常维护保养工作中，严格按照《石油库管理制度汇编》中的检、维修作业规定，坚持设备设施“定人、定片、定时、定标准、定要求、定责任”的“六定”管理原则，将库内设备设施分片包干，以“丝杆见光、沟槽见底、设备见本色”为评定标准，在坚决杜绝违规操作的同时，真正做到有问题及时发现、尽快解决。 （二）按照设备设施管理办法，油库对新安装的电动阀及控制配电柜进行了设备编号，并根据股份公司新近下发的《成品油库建设标准设计》要求，统一为输油管线制作了品名、流向标识，方便了日常的操作、保养和维护工作。 （三）2月份，由于天气寒冷，为了做好设备防冻工作，油库组织检修人员对7＃、8＃、9＃、10＃、11＃、12＃轻油罐液压呼吸阀进行了清洗并更换了柴油，及时消除了安全隐患，保证了设备安全运转。 （四）3月份，根据**年设备管理工作计划，油库组织实施了设备季度检查工作，分别检查了7＃、8＃、12＃管道泵滑动轴承在圆周方向的间隙，清洗了过滤器，更换了机械密封和o型密封圈，坚持了“预防为主”和“维检按时，修理按需”的工作原则，保证了设备性能良好、运转正常，杜绝了设备事故的发生。 （五）截至10月底，油库对机械设备维修及保养共计46次，大修6次，电器设备维修保养23次，设备专项检查12次，有效的防止了设备可能出现的事故隐患，确保了设备设施的完好率。同时对库内134处防雷防静电检测点进行了全面摇测检查，并积极邀请、配合市防雷防静电检测中心来库检查，确保了油库防雷防静电接地设备安全、有效。

　五、隐患整改与技术更新同步，不断开拓进取，实现油库硬件基础新跨越。 在省公司、公司的大力支持下，油库的安全隐患整改和工艺设备革新工作在XX年的基础上继续稳步向前发展。截止目前，油库累计完成了12项隐患整改及设备更新工作。隐患整改方面：一是针对省公司半年检查提出的安全隐患，油库积极组织整改，先后为化验室油样间安装了防爆风机，移植了3#消防栓旁的树木，重新制作、安装了管道泵区工艺流程图，完善了油库隐患整改台帐，并通过了公司安委会的验收；二是5.12地震后，油库积极配合公司相关部门，完成了库区倾斜水塔的拆除和部分垮塌围墙的修葺工作，及时排除了安全隐患；三是油库自己动手，在水塔原有管线上安装了消防栓，增加了消防车的水源补给点，既提高了现有设备设施的利用率，也大大提高了消防系统的应急反应能力；四是组织油库相关班组，对润滑油库区12个储油罐的出口管线进行了改造，加装了球阀和快速接头，彻底解决了润滑油发付作业中的跑、冒、滴、漏现象；五是积极申请资金，完成了库区3200m2的绿化工作，使**油库不断向园林式油库迈进；六是积极协助公司有关部门，完成了油库库区自来水管道铺设和配送大楼的整体粉刷、包装工程，对配送大楼院内东侧挡墙的`设工作业也在紧锣密鼓的进行之中。 设备更新方面：一是4月份，争取省公司投资107万元，为油库10个油罐安装液位仪，油库安排专人对电器线路布置，设备安装和调试进行全程跟踪，并做了详细记录。由于地震灾害和技术原因，目前已完成5个柴油储罐的安装、调试工作；二是积极争取资金3.6万元，购置了多功能低温测定仪、1000l标准金属量器等设备设施，强化了油库数质量管理工作的硬件基础；三是投入资金2万元，先后购置防爆对讲机、防爆工具和防爆照明灯具一批，促进了油库作业环节的安全运行。

　六、强化数质量管理，树立良好中油品牌形象。 今年，我库始终坚持以数质量管理领导小组为核心，本着认真、负责、细致的工作态度，稳步推进数质量管理体系建设进程。首先以股份公司《中国石油天然气股份有限公司炼油与销售分公司成品油计量管理规范》和《中国石油炼油于销售企业产品质量管理规定》两项制度为根本，不断强化了数质量管理工作基础。在数量管理方面，在继续做好油品数量日清、月盘点工作的同时，积极以《计量保管帐》为依托，进一步加强油品溢耗的动态管理，基本实现了溢耗当月处理。其次，持续改进数量管理工作硬件基础，除按规定定期检定计量器具及流量表外，今年3月份，针对铁路运输出现gq70（ka—xxxx）系列异型油罐车，原有铁路罐车计量软件不能准确计算出油品容积的问题，油库经过多方询问、了解，率先从国家铁路罐车容积计量所购置新版铁路槽车计量软件，严把了油品入库数量关。再次，面对油罐液位仪投入使用后，员工可能产生的懈怠、懒惰思想，油库再次明确了人工计量的唯一合法效力，保证了计量数据的科学性和真实性。在质量管理方面，首先严格按照《中国石油炼油于销售企业产品质量管理规定》，对汽、柴油入库必检项目及时进行了补充、完善，始终坚持做到入库油品“必检项目不漏项”，严把了油品入库关。最后，继续加强对本库和**分销库库存油品的质量监管工作，**库采用季度抽检与不定期抽检相结合，**分销库则采用月度定期送检和油品到货后送检的方法，确保油库储存及出库油品质量合格。通过上述措施，为公司经营工作的正常开展，树立中油品牌良好的社会形象做出了我们应有的贡献。

　七、加强油库警消队伍建设，提高油库警消综合实力，为油库安全生产保驾护航。 **年，油库继续坚持贯彻“预防为主，防消结合”的工作方针，在做好安全教育工作，加强库内危险作业管理的同时，通过春训、消防车灭火操作演练、消防实战演习等多种方式，加强警消队伍建设，提高警消人员业务素质。此外，油库不断加强库区动火、临时用电等危险作业的安全管理和出入库人员的安全教育工作，累计编订重大作业项目qhse工作计划书5份，审核并实施动火、临时用电等危险作业19项次，对入库的临时作业人员进行了必要的安全教育，确保了油库的安全生产。2月份，随着罐区消防电动阀的安装、调试和试运行，油库相继组织编写了《电动阀操作规程》，邀请厂家技术人员对警消队进行了现场操作培训，使每一位警消人员都能熟练掌握电动阀的操作与维护，有力的提高了油库应急救援反应速度。3月份，省公司给油库购置了新型消防车。为此，油库一方面积极组织相关人员学习、掌握新型消防车的操作方法和使用性能，同时，重新修订了《**油库作业指导书》中应急救援预案内容，对警消人员重新进行了应急救援分工，并结合消防车进行了多次应急演练。8月份，报经公司审核批准后，油库恢复了警消队建制，从制度和人力保障方面不断加强了油库应对突发事件的应急抢险能力。至此，油库围绕新型消防车为基础的新的、更强大的消防作战能力已初步形成，应急救援能力显着提高。

　八、应急自救，保供油品，坚守岗位，确保安全，使“宝石花”在灾难面前光彩夺目、熠熠生辉。 5.12地震发生后，**油库在分公司抗震救灾指挥部正确指导下，坚持了“抗震自救，保供油品，坚守岗位，确保安全生产”的指导思想，夺取了抗震救灾的最终胜利。抗震自救方面：地震发生后，油库立即启动应急预案，迅速组织人员对库区设备设施、房屋建筑及相关配套设施进行了专项检查，针对损坏的房屋建筑设施做了详细测量和记录，并书写材料上报公司相关部门；同时，对倾斜的水塔进行了安全隔离、警戒等防护措施，及时防止了因水塔意外倒塌而造成人员伤亡事故的可能；此外，积极组织对库区134处静电接地点进行了摇测，加强了各班组人员对设备设施巡检力度，尤其加强了对发油区、轻油罐区、管道泵、卸油泵房等重点区域的不定期监控，发现问题及时处理，确保了油库的安全生产工作。 保供油品方面：自5月12日地震发生至6月13日警报解除，油库累计实现安全接卸各类成品油油槽480车，共计23092吨，较去年同期上升55.92%，实现了新的跨越。在此期间，面对可能再次发生的地震灾害和骤然增加的劳动强度，油库员工依然临危不惧、任劳任怨：发油班主动延长了工作时间；卸油班吃住在油库，保证油槽随到随卸；电检班自觉增加储输油设备设施的检修、保养频次；站务室加强了与铁路货运部门的信息沟通……正是由于各班组坚守岗位、各司其职、紧密配合，确保了全区加油站油品的正常供给。 坚守岗位方面：地震发生后，油库结合余震预报和公司统一安排部署，迅速组织力量，在配送楼院内和库区先后搭建了抗震救灾棚10个，购置了竹板床30张，对夜班职守人员及家属进行了妥善安排，解除了员工的后顾之忧，稳定了员工思想，增强了油库安全保障力。此外，面对可能出现的余震和次生灾害，油库果断安排各班组长自5月31日起，参与24小时值班工作，并修订、强化了油库抗震救援突击队组织力量，进一步健全了油库预警、处置机构，使油库从容应对了一个又一个突发灾害。 模范事迹方面：5.12地震发生时，发油班钟秀芬、周新蕊等同志在灾难面前临危不惧，迅速果断的切断设备电源、关闭阀门、引导疏散现场车辆，杜绝了油库不安全事故的发生，保证了国家财产的安全；地震发生后，油库负责人第一时间将“家”搬到了油库，开始24小时带班、值班，及时收集、掌握余震信息，安排、布置震后隐患排查、整改工作，确保了油库业务的正常运转和各项工作的有序进行；卸油班班长黎宏新同志面对槽车多、任务重、时间紧的工作压力，身先士卒、任劳任怨、尽职尽责、不分昼夜的连续奋战，带领卸油班人员在确保安全的前提下，出色的完成了抗震救灾油品接卸工作……正是这一个个在平凡的岗位上无私奉献的人，一幕幕感动人心的光荣事迹，让宝石花在灾难面前更加光彩夺目、熠熠生辉。

　综上所述，**年**油库的安全环保管理工作，在省公司、公司的亲切关怀和大力支持下，在油库全体员工的共同努力下，正朝着“安全环保素质显着提高，qhse管理体系有效运行，安全环保形式根本好转”的工作目标稳步迈进。我们相信，**油库一定能够以踏实的作风、扎实的工作，实现争当全省先进油库的奋斗目标，也一定能够持续实现“零事故、零伤亡、零污染”的工作目标。

赵小平的人物经历

历任辽宁省锦州市烟酒公司乳品厂副厂长，辽宁省锦州市委组织部干事，辽宁省锦州市物价局副局长、党组成员，辽宁省锦西市物价局局长、党组书记，国家物价局物价监督检查司检查二处处长，国家物价局物价监督检查司副司长，国家计委价格监督检查司副司长、司长，国家计委价格司司长，国家发展和改革委员会价格司司长。

2006年6月任国家发展和改革委员会能源局局长。

2008年3月任国家能源局副局长、党组成员。

2009年2月11日任宁夏回族自治区副主席。

2011年3月02日兼任宁东能源化工基地党工委书记、管委会主任。

2012年10月29日任国有重点大型企业监事会主席。

2012年12月5日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，宁夏回族自治区人民政府副主席赵小平同志因工作变动，根据本人的辞职请求和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，自治区第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定：接受赵小平同志辞去自治区副主席职务，并报自治区第十一届人民代表大会第一次会议备案 。

2015年2月，任中央第二巡视组副组长，进驻中国海洋石油总公司开展专项巡视工作。

2015年7月，任中央第十巡视组副组长，进驻中国港中旅集团公司、招商局集团进行专项巡视。

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《关于实施成品油价格和税费改革的通知》

国发〔2008〕37号

各省、自治区、直辖市人民政府，各部委、各直属机构：

为建立完善的成品油价格形成机制和规范的交通税费制度，促进节能减排和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，决定实施成品油价格和税费改革。现通知如下：

一、实施成品油价格和税费改革的必要性

我国现行成品油价格和交通税费政策，对保障国内成品油市场供应，加快交通基础设施建设步伐，促进国民经济平稳较快发展，起到了积极作用。但随着我国石油需求不断增加，经济社会发展与资源环境之间的矛盾日益突出；以费代税、负担不公平等弊端日益显现；二级收费公路规模过大，结构不合理，与地方经济发展和群众出行的矛盾越来越尖锐。迫切需要理顺成品油价格和交通税费机制。

近期国际市场油价持续回落，为实施成品油价格和税费改革提供了十分难得的机遇。及时把握当前有利时机，推进成品油价格和税费改革，对规范政府收费行为，公平社会负担，促进节能减排和结构调整，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，促进交通事业稳定健康发展，都具有重大而深远的意义。

二、改革的主要内容

（一）关于成品油税费改革。

提高现行成品油消费税单位税额，不再新设立燃油税，利用现有税制、征收方式和征管手段，实现成品油税费改革相关工作的有效衔接。

1．取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。

2．逐步有序取消政府还贷二级公路收费。抓紧制定实施方案和中央补助支持政策，由省、自治区、直辖市人民政府根据相关方案和政策统筹研究，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。各地可以省为单位统一取消，也可在省内区分不同情况，分步取消。实施方案由国家发展改革委会同交通运输部、财政部制订，报批准后实施。

3．提高成品油消费税单位税额。汽油消费税单位税额每升提高0.8元，柴油消费税单位税额每升提高0.7元，其他成品油单位税额相应提高。加上现行单位税额，提高后的汽油、石脑油、溶剂油、润滑油消费税单位税额为每升1元，柴油、燃料油、航空煤油为每升0.8元。

4．征收机关、征收环节和计征方式。成品油消费税属于中央税，由国家税务局统一征收（进口环节继续委托海关代征）。纳税人为在我国境内生产、委托加工和进口成品油的单位和个人。纳税环节在生产环节（包括委托加工和进口环节）。计征方式实行从量定额计征，价内征收。

今后将结合完善消费税制度，积极创造条件，适时将消费税征收环节后移到批发环节，并改为价外征收。

5．特殊用途成品油消费税政策。提高成品油消费税单位税额后，对进口石脑油恢复征收消费税。2010年12月31日前，对国产的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油免征消费税；对进口的用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油已纳消费税予以返还。航空煤油暂缓征收消费税。对用外购或委托加工收回的已税汽油生产的乙醇汽油免征消费税；用自产汽油生产的乙醇汽油，按照生产乙醇汽油所耗用的汽油数量申报纳税。对外购或委托加工收回的汽油、柴油用于连续生产甲醇汽油、生物柴油的，准予从消费税应纳税额中扣除原料已纳消费税税款。

6．新增税收收入的分配。新增成品油消费税连同由此相应增加的增值税、城市维护建设税和教育费附加具有专项用途，不作为经常性财政收入，不计入现有与支出挂钩项目的测算基数，除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外,其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变。具体转移支付办法由财政部会同交通运输部等有关部门制定并组织落实。新增税收收入按以下顺序分配：

一是替代公路养路费等六项收费的支出。具体额度以2007年的养路费等六费收入为基础，考虑地方实际情况按一定的增长率来确定。

二是补助各地取消政府还贷二级公路收费。每年安排一定数量的专项补助资金，用途包括债务偿还、人员安置、养护管理和公路建设等。

三是对种粮农民增加补贴，对部分困难群体和公益性行业，考虑用油量和价格水平变动情况，通过完善成品油价格形成机制中相应的配套补贴办法给予补助支持。

四是增量资金，按照各地燃油消耗量、交通设施当量里程等因素进行分配，适当体现全国交通的均衡发展。

（二）关于完善成品油价格形成机制。

国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨。国内成品油价格继续与国际市场有控制地间接接轨。成品油定价既要反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又要考虑国内市场供求关系；既要反映石油资源稀缺程度，促进资源节约和环境保护，又要兼顾社会各方面承受能力。

1．国内成品油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金和适当利润确定。当国际市场原油一段时间内平均价格变化超过一定水平时，相应调整国内成品油价格。

2．汽、柴油价格继续实行政府定价和政府指导价。（1）汽、柴油零售实行最高零售价格。最高零售价格由出厂价格和流通环节差价构成。适当缩小出厂到零售之间流通环节差价。（2）汽、柴油批发实行最高批发价格。（3）对符合资质的民营批发企业汽、柴油供应价格，合理核定其批发价格与零售价格价差。（4）供军队、新疆生产建设兵团和国家储备用汽、柴油供应价格，按国家核定的出厂价格执行。（5）合理核定供铁路、交通等专项部门用汽、柴油供应价格。(6)上述差价由国家发展改革委根据实际情况适时调整。

3．在国际市场原油价格持续上涨或剧烈波动时，继续对汽、柴油价格进行适当调控，以减轻其对国内市场的影响。

4．航空煤油等其他成品油价格继续按现行办法管理。液化气改为实行最高出厂价格管理。

5．国家发展改革委根据上述完善后的成品油价格形成机制，另行制定石油价格管理办法。

（三）关于完善成品油价格配套措施。

1．继续发挥石油企业内部上下游利益调节机制作用。当国际市场原油价格大幅上涨，国家实施有控制地调整汽、柴油价格措施时，原油加工企业会出现暂时性困难，中石油、中石化两公司要继续按照石油企业内部上下游利益调节机制，平衡好内部利益关系，调动炼油企业生产积极性，保证市场供应。

2．完善相关行业价格联动机制。(1）铁路货运价格，根据上年国内柴油价格上涨影响铁路运输成本增加的情况，由铁路运输企业消化20%，其余部分通过提高铁路货物运输价格疏导，原则上每年调整一次。具体幅度由国家发展改革委商铁道部确定。（2）民航国内航线旅客运输价格，首先在运价浮动机制内，由航空公司自主调整具体票价，需要调整燃油附加时，根据航空煤油价格影响民航运输成本变化情况，由航空公司消化20%，其余部分通过调整燃油附加标准或基准票价的方式疏导。调整燃油附加标准间隔时间原则上不少于半年。燃油附加具体收取标准由国家发展改革委会同民航局按照上述原则确定。（3）出租车和道路客运价格，由各地进一步完善价格联动机制，根据油价变动情况，通过法定程序，决定调整运价或燃油附加。

3．完善对种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴的机制。（1）种粮农民。当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹考虑给予补贴。对种粮农民综合直补只增不减。（2）城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）、林业、渔业（含远洋渔业）。成品油价格调整影响上述行业增加的成本，由中央财政通过专项转移支付的方式给予补贴。补贴比例按现行政策执行，补贴标准随成品油价格的升降而增减，具体补贴办法由财政部商有关部门另行制定。新的补贴办法从2009年起执行。（3）出租车。在运价调整前，因油价上涨增加的成本，继续由财政给予临时补贴。（4）低收入困难群体。各地综合考虑成品油、液化气等调价和市场物价变动因素，继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

4．继续实行石油涨价收入财政调节机制。为合理调节石油涨价收入，妥善处理各方面利益关系，继续按相关规定征收石油特别收益金。

（四）妥善解决改革的相关问题。

1．妥善安置交通收费征稽人员。妥善做好改革涉及人员的安置工作，是成品油税费改革顺利推进的重要保证。要按照转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变的总体要求，由省、自治区、直辖市人民政府负总责，多渠道安置，有关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。各地要锁定改革涉及的征稽收费人员数量，严格把关，防止突击进人。

对公路养路费征稽人员的安置措施：一是交通运输行业内部转岗；二是税务部门接收；三是地方人民政府统筹协调，多种渠道安置改革涉及人员。

人员安置工作指导意见由交通运输部会同中央编办、财政部、人力资源社会保障部、税务总局制订，报批准后实施。

2．研究解决普通公路建设发展，特别是二级公路发展问题。地方要以这次改革为契机，利用中央财政给予的支持政策，整合现有资源，更好地用于发展二级公路。同时有关部门要按照六费原有资金功能不变的原则，抓紧研究建立和理顺普通公路投融资体制，促进普通公路健康发展。

3．加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，坚决禁止成品油生产企业为规避税收只开具发票而无实际货物交付和突击销售成品油等非正常销售成品油行为，严厉打击油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。

（五）实施时间。完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格，自发文之日起实施。成品油税费改革自2009年1月1日起实施。

三、切实做好改革的实施工作

成品油价格和税费改革是、做出的重大决策，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会平稳较快发展的重要举措。各地区、各有关部门要统一思想，充分认识改革的必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，精心组织，周密部署，共同做好有关工作，确保改革方案平稳实施。

（一）加强组织领导。有关部门组成的成品油价格和税费改革部际协调小组，要切实做好改革方案的组织实施工作；各省、自治区、直辖市人民政府要成立由主要负责同志牵头的改革领导小组，主要负责同志负总责，发展改革、价格、财政、交通、税务、编制、人事等相关部门密切配合，落实责任，确保改革措施落实到位。

（二）保证队伍稳定和资金有效衔接。地方各级人民政府要切实担负起安置人员和维护稳定的责任，把人员安置的工作摆在推进改革的突出位置，提前筹划，周全安排，妥善安置。各级财政部门要做好改革前后资金安排及预算衔接工作；中央财政要通过向地方预拨资金，确保养护管理及人员经费等需要，保障改革平稳顺利推进。

（三）确保取消收费政策到位，严格禁止乱收费。各地要按照改革方案的统一安排，在2009年1月1日零时全部取消公路养路费等六项收费，已经提前预收的要及时清退，要加强检查，确保取消收费政策落到实处。对确定撤销的政府还贷二级公路收费站点，省级人民政府要及时向社会公布其位置和名称，接受社会监督；同时做好财务清理工作，防止国有资产流失和逃废银行债务。绝不允许任何地方、部门、单位和个人，以任何理由、任何名义继续收取或变相收取明令取消的各项收费。违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。国家发展改革委、财政部要会同有关部门尽快制定下发配套文件，并加大督查力度。

（四）加强宣传解释工作。要通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，有针对性地开展宣传解释工作，取得群众的理解和支持，为改革的顺利实施创造有利的舆论环境。地方各级人民政府要结合本地实际情况，加强舆论引导。

（五）确保社会大局稳定。成品油价格和税费改革涉及面广，情况复杂。各地要密切关注市场情况和社会动态，针对改革过程中可能出现的新情况、新问题，提前做好应对预案，并妥善处理，切实维护社会稳定的大局。

各地区、各有关部门贯彻落实情况，要及时向报告。

二○○八年十二月十八日

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串通涨价的专家解读

国家发改委日前已发出通知，要求各级价格主管部门立即组织开展主要食品价格和相关收费专项检查，其主要打击对象为价格串通、哄抬价格等价格违法行为。如何看待这个现象？是否违反《价格法》？如何处罚？某网站对有关专家进行了访谈。

嘉宾：

赵鹤冲 北京市价格协会秘书长

邱宝昌 北京市律师协会消费者权益保护委员会主任

统一涨价涉嫌违反《价格法》

网：国家发改委日前已发出通知，要求各级价格主管部门立即组织开展主要食品价格和相关收费专项检查，其主要打击对象为价格串通、哄抬价格等价格违法行为。为什么发改委如此着急？检查后如何打击？

赵鹤冲：这检查是很正常的，检查它也不是说每项在什么的话，我们都要进行检查，检查是一项经常性的工作，不是说因为什么了，我们就要查。

邱宝昌：当时我为什么要给发改委致函，认为统一涨价涉嫌违反《价格法》呢？我认为是这样，原来看到牛奶搞南京宣言声明政府也没有声音，马上快餐店也要搞，这种做法纷纷效仿，有的是协会，有的是几家企业联合在一起讨论协商，这样我认为是涉嫌违反了价格法的规定，政府应该出面制止，应该要认定它，应该有一个声音。所以这一次致函以后，我看政府的声音是很强有力的。

如果不发这个通知政府没有声音的话，这以后是连锁反应，后果堪优。今天这个协会，明天那个协会，今天这两个企业，明天那两个企业，那我们这个市场的价格秩序就非常的混乱，到一定时候调控就很难了。所以有这种苗头，应该把这种乱的苗头要扼杀在摇篮当中。

判定需要时间

网：既然涉嫌违法为什么不立即查处呢？

赵鹤冲：价格法的制定都是在国家发改委，认定是否违法有个调查取证的时间。

邱宝昌：它也有一个过程，它是不是违法现在我们还不能说，只能说是涉嫌，经过有关部门查处认定以后还能说合法还是违法，我们是建议政府来查处和认定。

网：如果是企业的单独提价，就不存在法律风险。那么如果企业分开涨价呢？

邱宝昌：只要有协商，分开不是同时，只要有协商，市场价格暗地里不是公开的，有可能是这样，不要能够查到，只要通过协商来定价。

只要你通过开会协商或者互相讨论怎么定价，这样的话即使不公开这样查处，也都是违法的，不允许的吗，但是难度大。

网：取证难度挺大的，比如它们形成一个攻守同盟那就不好了。

邱宝昌：那就是另外一回事了，首先你明目张胆都不查的话，那不更难查吧，只要政府有声音不允许这样，法律上是有刚性的，是有强制力的，你只要违法了就要处罚你。现在如果政府涉嫌违法都没有声音，人家不都效仿吗？如果私下里没有查到也没办法，如果查到了确实是通过私下协商定价的话肯定受处罚的。

协商定价不是真正反映成本和供求

网：近期垄断行业，比如电力行业和石油行业也纷纷要求涨价，如何看待？

赵鹤冲：这些商品的价格，管理权限都是在中央，也就是在国家发改委，地方是没有权力的，所以这一块究竟应该是什么呢？是调还是不调，还是应该怎么着，怎么考虑，都应该国家发改委它那儿做解释。

邱宝昌：我讲一个观点，为什么我关注方便面价格，它是食品价格，与老百姓生活息息相关，这个价格一涨价，与老百姓基本消费生活有关的价格涨价容易起连锁反应，有的企业趁机哄抬物价，所以民生的问题必须得到关注。

另外，企业本身涨价无可厚非，原材料涨价了，人力成本涨价了，企业自主定价为什么不能涨价，可以涨价，涨价的理由根据什么，根据成本和供求关系。但是现在通过协商定价就不是真正反映成本和供求关系了，可以操纵价格了，你有市场垄断地位，乱用市场垄断地位、优势地位就不行了，它一串通有联盟，消费者权益就受到损害了。

消费者公平交易权受到损害了，价格和价值不相符，不是市场定价的机制，而是通过同盟谋取高额的利润的定价，必然损害消费者的利益，政府的声音还是非常强的声音，我认为规范这个市场是有好处的。所以第一我是非常欢迎的，也非常认可的。

如何处罚？

和讯网：目前，国家法律对此类价格联盟的处罚力度非常小。之前对很多价格联盟的处理也是不了了之。因为法律虽然写着反对价格垄断，但在操作中，还没有见到任何一起价格垄断被制裁过。对价格垄断的制裁为什么没有很好的实施？政府应该如何监督？

邱宝昌：相关处罚有，根据《价格法》40条有规定，第一没收违法所得，停止这种行为，没收违法所得，五倍以下的罚款，严重的可以吊销执照。 至于在实际中如何执行这属于政府部门的职责了。 叶檀：不要指责日化巨头涨价

市场传闻，宝洁、联合利华、立白、纳爱斯四大日化品牌商品下月将集体涨价，掀起轩然大波。从法律到消费者权益维护方面，都有人提出质疑，新华社更是连发五篇文章，指责大型企业窜通涨价——是可忍孰不可忍？

对企业的道德谴责无法代替理性的分析，责怪企业涨价不如责怪全球央行的负利率政策，宽松的流动性是石油等基础原材料价格大幅上涨的罪魁祸首。

目前为止，全球流动性仍在泛滥，美国第二轮量化宽松货币政策使全球原油价格站稳在每桶100美元附近，而中国到现在都处于负利率状态，宽松的流动性直接导致两大结果：通胀预期挥之不去，所有与石油相关的原材料价格全部都大幅上升。期货市场绝大部分是不交割的交易单，说明目前的石油价格上升是流动性过剩的产物，而不是实体经济的真实需要。

日化产品原材料价格大幅上升，联合利华大中国区副总裁曾锡文向媒体表示：“日化行业所用的原料大部分是石油的副产品，目前国际油价已从去年的50美元/桶涨到了现在的100多美元/桶，石化类产品价格上涨了60%，植物油价格上涨了50%~60%，无机盐价格上涨了40%~50%，而运输物流成本也比去年同期上涨了不少。”

笔者恰巧在上周与某家中型日化产品的董事长见了面，被告知主要原材料价格上涨50%以上，大宗的洗发水等产品如果不涨价，就是赔本赚吆喝，目前之所以还能支撑，主要是因为去年囤积的原材料消化了部分成本。可见，这一轮涨价是大企业涨价在先，随后中小型日化企业必然跟涨。

上一轮日化产品价格大幅上涨是在2008年年中，恰好处于全球金融危机全面爆发之前的通胀全面恶化之时，而现在，我们显然又看到了全面通胀的阴影。

下游的日化企业日子难过，上游的原材料巨型企业过上了繁花似锦的好日子。根据2010年年报，中石化、中石油、中海油三大巨头，总利润达到2651亿元人民币，其中中石油净利约1400亿元、中海油544亿元、中石化707亿元，涨幅分别为35.6%、84.5%和12.8%。

并不奇怪，在中国成品油价格已经到达历史最高点的时候，石化巨头们仍然以原油价格上涨、炼油亏损为由，继续游说成本油价格上升。上月，受国际油价上涨影响，发改委已宣布上调汽、柴油价格，汽油价格升幅约为4.5%，柴油价格升幅约为5.0%。据某银行[12.84 -0.62% ](601166,股吧)测算，此次油价上调效应在工业生产中完全传导、释放后，将带动PPI环比上升约0.3个百分点，带动CPI环比上升约0.2个百分点。

事实上，不仅成品油价格上升到历史最高位，石油衍生品价格也在大涨特涨，如丙烯、环氧丙等产品的价格也在节节上升，直接推高了下游企业的原材料价格。一轮由货币流动性过剩推导的通胀已经传导到下游产业链，包括粮食、日化品等在内的所有企业的价格都处于上升通道之中。

此时，最应该受到谴责的是包括美联储、中国央行在内的全球主要央行，正是这些央行不负责任地大规模货币发放行为导致全球流动性失控，全球通胀预期进一步恶化。其次，应该受到谴责的是中石化、中石油等石化巨头，这些巨型央企存在的最大理由是在关键时刻保持经济稳定，但现实已经证明，这些企业往往在通胀预期恶化的时候火上浇油。

不指责宽松的货币政策，不指责石化巨头们火上浇油，一味指责下游的日化企业相互串通操纵市场价格，无疑是杮子单捡软的捏。因为他们不敢指责央行，不敢指责大型央企，却对下游企业的价格说三道四，难道是想让下游企业扛住所有的通胀成本？如此欺软怕硬的结果是让全部的下游企业破产。

当然，我们不怀疑有些巨型企业在价格方面可能会互相通气，但在这方面法律有严格的约束，照章办事即可。《反垄断法》规定，禁止具有竞争关系的经营者达成固定或者变更商品价格的垄断协议，禁止具有市场支配地位的经营者以不公平的高价销售商品。《中华人民共和国价格法》规定，经营者不得相互串通，操纵市场价格；不得捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨。如果有确凿的证据，严厉处罚就是。

发改委在对窜通上涨农产品价格的经销商进行了处罚。没有不怕发改委的商家人，除非是放弃中国这个大市场。

去年7月，发改委通报了山东省某经销商囤积大蒜，哄抬价格被处以10万元罚款；河南省中牟县当地冷藏保鲜协会组织经营者相互串通，操纵大蒜冷藏收费标准被处以8万元罚款；广东省广州市大鹏物流2号仓西一库某经销商哄抬绿豆价格，被处以2万元罚款。吉林玉米中心批发市场有限公司等企业相互串通，捏造散布涨价信息，操纵绿豆市场价格，被处以法定最高处罚额100万元。发改委的重拳出击让价格短期下降，但此后绿豆仍存在小幅上涨，说明除了窜通涨价之外，还存在货币与成本因素。

处于产业链后端的企业不掌握营销渠道，窜通涨价成本极高，并且，产品替代效应强，即使大品牌窜通涨价，质量好的民族品牌就可以逢低扩大市场，因此，不到万不得已，竞争性强的下游企业不会使出涨价的招术。

斥责企业必须分清原委，否则，我们就是在处罚市场本身，而放过了制造通胀的部门与企业。我们指责市场行为，很有可能是在为损害市场的货币与垄断行为脱罪